四部委:将辅导各省抓住拟定调整养老保险费率

https://www.hbahz.com    2019-05-02 15:09    明升网

国家税务总局网站4月9日音讯,近来,为减轻企业担负、优化营商环境、完善社会保险准则,国务院办公厅印发《下降社会保险费率归纳计划》(以下简称《计划》)。人力资源社会保证部、财务部、税务总局、国家医保局等四部分有关负责人就《计划》相关问题答复记者发问。
 

问:请介绍一下《计划》的出台布景。

答:党中心、国务院高度重视下降社保费率、减轻企业缴费担负作业。2015年以来先后5次下降或阶段性下降社保费率,触及企业员工根本养老保险、赋闲保险、工伤保险和生育保险,估计,2015年到本年4月30日现行阶段性降费率方针履行期满,共可减轻企业社保缴费担负近5000亿元。跟着我国经济展开呈现一系列新形势新状况,企业对进一步下降社保费率的呼声较强,党中心、国务院提出新的要求。习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上着重,要依据实践状况,下降社保缴费名义费率,安稳缴费方法,保证企业社保缴费实践担负有实质性下降,在上一年末的中心经济作业会议上对施行更大规划减税降费提出清晰要求。李克强总理屡次研讨布置下降社保费率问题,在本年《政府作业报告》中清晰提出各地可将养老保险单位缴费份额降至16%。依照党中心、国务院决议计划布置,四部分在深入研讨证明,广泛听取各方面定见的根底上,起草了《计划》,经3月26日国务院第42次常务会议审议经过,已由国务院办公厅正式印发。4月3日,韩正副总理、胡春华副总理到会下降社会保险费率作业会议,对施行作业进行了布置,要求把下降社保费率的功德办实、把实事办妥。
 

问:《计划》的全体考虑是什么?详细包含哪些内容?

答:《计划》的全体考虑是,统筹考虑下降社会保险费率、完善社会保险准则、稳步推动社会保险费征收体系改革,归纳施策,保证企业社会保险缴费实践担负有实质性下降,保证各项社会保险待遇准时足额付出。

《计划》共分八个部分,详细包含:一是下降乡镇员工根本养老保险单位缴费份额,高于16%的省份,可降至16%。二是继续阶段性下降赋闲保险和工伤保险费率,现行的阶段性降费率方针到期后再延伸一年至2020年4月30日。三是调整社保缴费基数方针。将乡镇非私营单位和乡镇私营单位作业人员均匀工资加权核算的全口径乡镇单位作业人员均匀工资作为核定员工缴费基数上下限的方针,个体工商户和灵敏作业人员可在必定规划内自愿挑选恰当的缴费基数。四是加速推动养老保险省级统筹,逐渐共同养老保险方针,2020年末前完结基金省级统收统支。五是进步养老保险基金中心调剂份额,本年调剂份额进步至3.5%。六是稳步推动社保费征收体系改革。企业员工各险种原则上暂按现行征收体系继续征收,“老练一省、移送一省”。在征收体系改革过程中不得自行对企业前史欠费进行会集清缴,不得采纳任何添加小微企业实践缴费担负的做法。七是树立作业和谐机制。在国务院层面和县级以上各级政府树立由政府有关负责同志牵头,相关部分参与的作业和谐机制。八是仔细做好组织履行作业。

《计划》施行到位后,估计2019年全年可减轻社保缴费担负3000多亿元。
 

问:《计划》提出乡镇员工根本养老保险单位缴费份额可降至16%,这项办法会有什么作用?

答:现在,各省份(含新疆生产建造兵团)企业缴费份额纷歧致,高的省份20%,大都省份阶段性降至19%,还有单个省份14%左右。单位缴费份额全体较高,有必定下调空间;且区域之间差异大,不同区域企业缴费担负不同,竞赛不公正,也不利于养老保险准则的久远展开。

依据《计划》,各省单位缴费份额可降至16%,一是单位缴费份额最多可下降4个百分点,不设条件,也不是阶段性方针,而是长期性准则组织,方针力度大,普惠性强,减负作用显着,显示了中心减轻企业社保缴费担负的显着情绪和坚决决计。二是各地降费率后,全国费率差异缩小,有利于均衡企业缴费担负,促进构成公正的市场竞赛环境,也有利于全国费率逐渐共同,促进完结养老保险全国统筹。三是下降费率后,参保缴费“门槛”下降,有利于进步企业和员工的参保活跃性,将更多的员工归入到员工养老保险准则中来,构成企业展开与养老保险准则展开的良性循环。
 

问:各省份乡镇员工根本养老保险基金结余状况纷歧,有的省份基金支大于收,怎么下降养老保险费率?

答:依据《计划》,乡镇员工根本养老保险单位缴费份额高于16%的省份,都可将养老保险单位缴费份额降到16%。详细下降份额由各省提出,与现在省级政府承当保证养老金发放的主体职责是共同的。现在,我国养老保险基金结余散布的确存在着必定的结构性问题。受准则抚育比不平等要素影响,养老保险基金结余存在区域差异,各省份降费率面对的压力不同。一般来说,抚育比高的区域,基金结余状况较为达观,降费率面对的困难较小;而抚育比低的区域,基金出入平衡压力较大,降费率面对着必定的实践困难,对此,中心将经过继续加大财务补助力度、进步企业员工根本养老保险基金中心调剂份额等办法给予支撑,协助这些区域降费率后能够保证养老金准时足额发放,为构成公正的市场竞赛环境创造条件,促进企业展开与养老保险准则建造的良性循环。
 

问:《计划》提出延伸阶段性下降赋闲保险和工伤保险费率期限,是怎么考虑的?

答:2015年3月,国务院决议赋闲保险总费率由3%降至2%;2016年5月,国务院决议由2%阶段性降至1%-1.5%;2017年1月,国务院决议总费率为1.5%的省份降至1%,期限一年。2018年4月,国务院决议施行1%费率方针的期限延伸至2019年4月30日。2015年至2018年,经过下降赋闲保险费率,赋闲保险基金共减收约3000亿元。现在,赋闲保险基金累计结余备付才能较强,有条件继续履行阶段性降费方针,各地能够保证降费率方针履行,为企业减负的一起,可保证赋闲保险待遇水平不下降和准时足额发放,保证赋闲保险基金平稳运转。《计划》清晰继续延伸阶段性下降赋闲保险费率方针履行期限至2020年4月30日。

我国工伤保险施行作业不同与单位起浮相结合的费率准则。2015年,依照中心关于“当令恰当下降社会保险费率”要求,人力资源社会保证部、财务部联合下发《关于调整工伤保险费率方针的告诉》(人社部发〔2015〕71号),在全体下降工伤保险费率水平的根底上,调整完善了原有的工伤保险费率方针,基准费率由本来的按三类危险作业区分细化为八类。为下降单位社保缴费本钱,2018年,人力资源社会保证部、财务部联合下发《关于继续阶段性下降社会保险费率的告诉》(人社部发〔2018〕25号),规则自2018年5月至2019年4月阶段性下调工伤保险费率。为进一步减轻企业社保缴费本钱,国务院决议工伤保险阶段性降费方针履行期限延伸一年,即自2019年5月1日起,延伸阶段性下降工伤保险费率的期限至2020年4月30日,工伤保险基金累计结余可付出月数在18至23个月的统筹区域能够现行费率为根底下调20%,累计结余可付出月数在24个月以上的统筹区域能够现行费率为根底下调50%。
 

问:《计划》对缴费基数方针也进行了调整,与之前方针比较有什么改变?

答:缴费基数也是影响企业和个人社保缴费担负的重要参数。依据《计划》,缴费基数方针也要进行调整:一是清晰将乡镇非私营单位和乡镇私营单位作业人员均匀工资加权核算的全口径乡镇单位作业人员均匀工资作为核定员工缴费基数上下限的方针。二是个体工商户和灵敏作业人员参与养老保险,可在全口径乡镇单位作业人员均匀工资的60%至300%规划内挑选恰当的缴费基数。

首要考虑,全口径乡镇单位作业人员均匀工资,比原方针规则的非私营单位在岗员工均匀工资,能够更合理地反映参保人员实践均匀工资水平,以此来核定个人缴费基数上下限,工资水平较低的员工缴费基数可相应下降,缴费担负减轻。部分企业,特别是部分小微企业或劳动密集型企业,不少员工依照缴费基数下限缴费,企业缴费担负也可进一步减轻,能更多获益。举个比方,假定某区域非私营单位在岗员工均匀工资为6000元,则原个人缴费基数下限为3600元,如某员工月工资水平为3000元,需按缴费基数下限3600元核算缴费金额;核算口径调整后,全口径乡镇单位作业人员均匀工资为5000元,则个人缴费基数下限相应下降到3000元,该员工就可按3000元核算缴费金额,前后比照,月缴费基数削减600元,个人缴费份额8%,月缴费担负相应减轻48元,如其地点企业以个人缴费基数之和确认单位缴费基数,则企业每月缴费基数也相应削减600元,缴费担负可进一步减轻。对个体工商户和灵敏作业人员而言,方针调整后,不只均匀工资口径调整、标准下降,挑选规划也变大,挑选低基数的能够进一步减轻缴费担负,收入较高的人员也能够挑选较高的缴费基数,来进步自己退休后的养老金水平。比方,按上例,如为灵敏作业人员,月缴费基数可从6000元改为以3000元下限缴费,则月缴费基数削减3000元,按20%份额缴费,月缴费担负相应减轻600元。
 

问:现在,养老保险省级统筹作业发展状况怎么?《计划》对此有何要求?

答:社会保险基金的会集统筹调剂运用是发挥社会保险准则保证功用的中心,进步社会保险统筹层次是社会保险准则的内涵要求,基金统筹层次越高,越有利于涣散危险,增强基金保证才能。党的十九大清晰要求赶快完结养老保险全国统筹。现在,各省份(含新疆生产建造兵团)已开始树立了企业员工根本养老保险省级统筹准则,但各地发展不平衡,部分省份已完结养老保险基金省级统收统支,大部分省份施行的是养老保险基金省级调剂准则,基金统筹共济作用发挥还不充沛。别的,单个省份还存在省内养老保险方针纷歧致等问题,需求逐渐共同标准。

党中心、国务院对加速推动省级统筹作业高度重视,上一年末举行的中心经济作业会议和本年的《政府作业报告》都对加速推动养老保险省级统筹提出要求。加速推动省级统筹是完善养老保险准则的必定要求,也是完结养老保险全国统筹的根底。为此,《计划》要求各省份要加速推动省级统筹,逐渐共同养老保险方针,2020年末前完结基金省级统收统支,为养老保险全国统筹打好坚实根底。
 

问:推动企业员工根本养老保险基金中心调剂准则有什么发展?《计划》对本年的基金中心调剂作业有何组织?

答:企业员工根本养老保险基金中心调剂准则是养老保险全国统筹的第一步,2018年7月1日起树立施行。上一年调剂份额为3%,半年中心调剂基金总规划2400多亿元,7个东部省份净上解资金610亿元,22个中西部和老工业基地省份获益,对均衡区域之间养老保险基担负发挥活跃作用。《计划》清晰2019年基金中心调剂份额将进步到3.5%,估计全年基金调剂规划约为6000多亿元,获益省份获益额将到达1600亿元左右,调剂力度比2018年显着加大,将进一步均衡各省之间养老保险基金担负,为施行下降社保费率作业供给有力支撑。

问:《计划》施行后,社保费征收作业将怎么展开?

答:依据《计划》,企业员工根本养老保险和企业员工其他险种缴费,原则上暂按现行征收体系继续征收,即,原由社保征收的继续由社保征收,原由税务征收的继续由税务征收,安稳缴费方法,“老练一省、移送一省”。机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责按期划转至税务部分。
 

问:下降养老保险费率后,养老金准时足额发放是否会受到影响?

答:下降养老保险费率在有用减轻企业社保缴费担负的一起,的确会削减养老保险基金收入,加大基金出入压力,但全国养老保险基金全体收大于支,结存结余不断添加,全体上不会形成养老金付出危险,不会影响养老金准时足额发放。依据最新年报计算,2018年,企业员工根本养老保险基金各项收入3.7万亿元,开销3.2万亿元,2018年末基金累积结余约4.8万亿元,有较强的支撑才能。据测算,降费后,未来一段时期仍能坚持当期出入有结余。在保证发放的一起,跟着经济社会展开,国家还将继续进步退休人员养老金水平。现在,人力资源社会保证部、财务部正依照国务院布置组织施行2019年根本养老金年度调整作业,这也是接连第15年进步企业退休人员根本养老金水平,本年全体进步份额为5%,估计将有1亿左右企业退休人员获益。
 

问:下降费率后,部分区域或许呈现基金出入对立愈加杰出的问题,有何应对办法?

答:从结构上看,绝大部分省份在履行降费方针后,基金出入状况比较稳健,具有较好的支撑才能。关于降费后部分区域基金出入压力加大的问题,有关部分将采纳有用办法妥善应对。一是继续加大中心财务对根本养老保险基金的补助。2019年,中心财务组织企业员工根本养老保险补助资金5285亿元,同比增加9.4%,要点向基金出入对立较为杰出的中西部区域和老工业基地省份歪斜。二是进一步加大根本养老保险基金中心调剂力度,2019年调剂份额进步到3.5%,往后还将逐渐进步,将进一步缓解中西部区域和老工业基地省份养老金付出压力。三是压实省级政府的主体职责。省级政府要强化职责,树立健全省、市、县基金缺口分管机制,经过盘活存量资金、处置国有资产、财务预算组织等多渠道筹集资金补偿基金缺口。对特别困难省份,在省级政府主体职责充沛履行到位的根底上,中心可经过恰当的方法给予协助。此外,相关部分还将经过继续推动划转部分国有资本充沛社保基金、活跃保险展开养老保险基金出资运营、健全鼓励束缚机制等办法,增强养老保险基金支撑才能,促进养老保险准则可继续展开。
 

问:将采纳哪些办法来保证《计划》的施行?

答:为保证参保单位和员工应享尽享降费盈利,保证《计划》各项布置落地收效,打赢“降费减负”这场硬仗,将采纳以下办法:一是辅导各省抓住拟定调整养老保险费率的详细计划,坚持方针导向和成果导向,保证降费率方针5月1日按期落地施行,坚决实现对企业和社会的许诺。二是树立定时调度机制,将及时盯梢各当地针拟定及施行状况,辅导当地实而又实、细而又细地履行好《计划》各项办法,让市场主体特别是小微企业有显着降费感触,不断增强参保单位和员工的方针取得感。三是展开方针总结评价,当令对方针施行作用展开全面评价,及时研讨处理作业推动中遇到的新状况新问题,查缺补漏,尽力到达方针施行的最优作用。四是强化监测预警,坚决兜牢民生底线。对《计划》施行后的基金运转状况做好后续盯梢,既要减轻企业缴费担负,又要保证员工社保待遇不变、养老金合理增加并准时足额发放,使社保基金可继续、企业与员工同获益。
 

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